「 新车销量见顶，产业增长重心转向后端用车 」
作者 | 甄 瑶
编辑 | 李国政
6月23日，汽车行业等来了今年最密集的一轮政策组合拳，一天之内，国家层面接连公布2个文件：
一是，商务部网站发布消息称，近日，商务部等9部门联合印发《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》，围绕汽车改装、房车露营产业、汽车赛事运动、汽车租赁等六方面，提出17条措施。
二是，《商务部等8部门办公厅关于开展汽车流通消费改革试点工作的通知》发布，确定汽车流通消费改革试点城市名单共40个，以及重点改革创新方向。
当天，国务院新闻办公室举行发布会，商务部、工信部、文化和旅游部、杭州市、成都市有关负责人介绍全链条扩大汽车消费情况，解读相关政策措施。
“围绕汽车使用形成的后市场，是一个万亿产业。”商务部副部长盛秋平表示，汽车后市场已成为惠民生和扩消费的新蓝海。
据统计，截至目前，我国汽车保有量达3.7亿辆，汽车销量连续17年位居全球第一，是名副其实的汽车大国。中国乘用车平均年龄7年以上的占比已突破50%，后市场快速增长期确实来了。
盛秋平表示，提出17条具体举措，旨在破除行业发展障碍，夯实产业发展根基，推动“小众爱好”变成“大众选择”，满足群众多层次、高质量消费需求。
具体来看，政策聚焦汽车改装、赛事、房车露营、维修、租赁、经典车等后市场短板，以及40城试点汽车流通消费改革，并优化房车通行、推广以租代购等模式。
此次政策密集落地，释放的信号很明确：汽车产业的增长重心，将从前端卖车全面转向后端用车。
“在这轮汽车流通消费改革中，汽车租赁产业升级政策是最直观、见效最快的抓手，能够在短期内切实托住国内汽车内需基本盘。”在接受帮宁工作室采访时，中国汽车流通协会副秘书长郎学红表示。
她认为，这一轮始于去年年初的汽车流通改革，最大的变化不再是简单地“刺激买车”，而是打通汽车从购买、使用、运维到报废的全生命周期流通链条，把过去被限制、被压抑的消费空间逐一释放出来。
也有行业人士持不同观点。“都是后市场相关内容，对汽车制造、新车销售帮助不大。”汽车行业咨询公司Autoforesight总经理张豫认为，政策对后市场的刺激效果，要等多年后才能看到。
▍01
40城改革试验田开工
先看范围。40个城市，覆盖全国27个省区市。一线、二线、三线、四线全有，三四线城市甚至占了多数。
过去，每年汽车消费政策都是各城市自说自话，这次是第一次由国家层面统一设计、分城施策，不再搞一刀切，让每个城市内生自己的汽车消费文化。
关于最敏感的问题，这次政策也没回避。杭州、广州、深圳这3城被明确赋予“优化汽车限购和使用环境”的改革任务。北京、上海没进名单，但前3个城市的探索，应该也在为京沪探路。
毕竟限购这件事拖了十几年，谁先松动，谁就拿到下一轮汽车消费竞争的主动权。
40个试点城市改革内容，分为3条主线。
其一，8城试点二手车，破除流通顽疾。
在成熟市场里，二手车交易占汽车消费70%以上，但中国的二手车市场，被限迁和繁琐流程卡了很多年。
此次，沈阳、大庆、福州、芜湖、成都、绵阳、西安、乌鲁木齐8城聚焦二手车流通改革。
2026年4月，全国二手车交易量为167.12万辆，同比下降1.76%；1-4月累计649.32万辆，同比增长2.93%，较去年同期增加18.46万辆。
“2025年4月交易量达170.13万辆，处于近年同期高位。”中国汽车流通协会信息部副主任陆广智说，“在如此高基数下，今年4月同比仅小幅下降1.7%，体量与去年同期基本持平，说明当前市场内生动力比较稳健。”
但稳健不等于健康。
2025年，全国二手车交易量突破2000万辆，交易金额接近1.3万亿元，行业进入万亿级存量竞争时代。
中国汽车流通协会二手车事业部主任李婷判断，当前二手车产业正处于新旧动能转换的关键拐点，变革是大势所趋。
现实是，传统依赖车辆差价、线下粗放经营的盈利模式逐渐失灵，增收不增利、同质化竞争、经营压力加剧，是行业普遍痛点。车况不透明、服务标准不统一、产业链协同不足、信任体系薄弱等老问题，一直在制约行业规模化、品牌化发展。
原有的产业逻辑和盈利体系，已经不适配新阶段了。业内共识很明确：重构的核心，在于打破固有壁垒，摒弃落后模式。
其二，改装、房车、赛事，终于被认真对待。
这是此次试点中项目最密集的板块。
例如，北京朝阳、天津、海南全省入选汽车改装试点地区。北京朝阳有全国最大的改装市场，这次试点有望推动分级分类管理、确定改装项目清单、制定零部件和技术标准。如果北京能让改装车轻松备案上路，全国就有了普及的样本。
扬州、青岛、兰州聚焦房车露营。当前，房车市场真正的问题是上路难、停放难、营地配套跟不上，市场始终没转起来。商务部明确表态：优化上路管理，建设高标准营地，完善水电餐饮配套。
汽车赛事与文化是被纳入最多试点项目的领域。事实上，汽车赛事、房车、改装、经典车，本质上都是汽车文化的组成部分。张雪机车与领克品牌在国际顶级赛事中接连夺冠，点燃了中国赛车文化火苗。中国汽车文化目前还在发育期，这次改革意味着更多政策松绑。
“新政给出了实打实的扶持，符合资质的汽车租赁企业、电池运营主体，可以享受贷款贴息优惠。”郎学红认为，对行业而言，这不是细碎的利好，而是实实在在的成本减负。
资金压力缓解后，租赁企业有更大底气更新车队、扩充运力，淘汰老旧车辆、采购更多新车。随着全国40个试点城市落地差异化改革，汽车消费的边界被不断拓宽。
像杭州等城市，选择从放宽限购入手，降低居民购车门槛。更多城市则瞄准汽车后市场的广阔蓝海，放开了过去相对保守的领域。由此，汽车改装、经典老爷车流通、汽车赛事、汽车露营文旅、机动车报废拆解等业态，都迎来规范化、常态化的发展窗口。
其三，为L3自动驾驶大规模落地铺路。
北京顺义、深圳、无锡被确立为智能网联汽车应用试点。自动驾驶强标7月1日落地，L3商业化已近在眼前。这3个城市试点，就是在为L3正式上路铺最后一段路。
帮宁工作室了解到，2026年L3政策落地是行业核心转折点，高阶智驾车型普及后，将带动1518亿元硬件增量市场。
▍02
全国形成统一大市场
政策密集出台的背后，是一组不容回避的尴尬数据。
中汽协数据显示，2026年5月，乘用车国内销量144.4万辆，同比下降23.4%。其中，传统燃料乘用车只卖了49.7万辆，同比暴跌41.8%。
1-5月，乘用车国内销量为679.1万辆，同比下降23.8%。其中，传统燃料车累计销量为320.3万辆，同比减少124.3万辆，降幅28%。
利润端同样承压。1-5月，汽车行业利润总额约1781亿元，同比下降11.9%，行业利润率仅约4.3%，低于工业企业平均水平。
因此，刺激汽车消费是政策重头戏。
过去几年，有关部门先后推出购置税减免、汽车下乡、以旧换新补贴、节能车补贴等多轮刺激政策，一度拉回了销量增速。但当市场趋于饱和，终端砸真金白银补贴的边际效应，正在快速衰减。
这一次，政策风向发生了根本性转变——从前市场转向全链条。
无论是17项举措激活汽车后市场，还是40城试点汽车流通消费改革，都并非简单的刺激措施，而是一场系统性的市场制度重建。
首先，统一部署与先行先试并行。
国家层面首先做了一件事：把后市场那些长期没人管、管不好的领域，逐一拉出清单。汽车改装、汽车赛事、房车露营、汽车维修、汽车租赁、传统经典车等，这些领域长期存在管理制度不完善、标准体系不健全、优质供给不充分的问题。
但新政策没有一刀切。40个试点城市通过“揭榜挂帅”方式产生，各地将围绕自身短板，因地制宜探索。这意味着，统一大市场是统一方向、分散试错。
其次，盘活存量与做优增量并重。
存量端，政策明确支持依托现有整车企业、汽车市场、赛道、文创园区等设施，打造新消费场景。上海、天津等城市已在利用国际汽车赛道资源筹办赛事，联动商旅文体健促消费。
增量端更值得关注。广州、深圳、杭州等试点城市探索优化汽车限购措施，释放被压抑的购车需求。雄安新区则走了一条独特的路——支持迁入企业批量购车，以租赁形式提供给员工，满足京津冀通勤用车需求。这些本质上都是用制度创新绕开限购壁垒。
自贸区、综合保税区也被纳入棋局。汽车保税改装、经典车“保税+展示”、汽车租赁等新业态正在试点中，目标是做大特色产业，而非简单卖车。
最后，管得好，也要放得活。
这是整套政策最核心的逻辑转向——从购买管理走向使用管理。
“管得好”是，国家明确对汽车改装实施分级分类管理，不是一禁了之，而是划出红线、引导规范发展，统筹发展与安全，给行业一个可预期的制度框架。
“放得活”是，在二手车交易、房车露营、皮卡车进城等领域，商务部将会同相关部门加快放宽限制。试点城市被赋予更大自主空间，比如简化房车营地用地审批流程，降低企业行政成本。
当下，新车销量已见顶，后市场成为汽车行业新的万亿级赛道。要激活这个市场，光靠补贴已经不够了，必须靠制度——统一规则降低交易成本，放开限制释放需求空间，试点机制鼓励地方创新。
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